河北環(huán)保垂改挺進(jìn)深水期 精準(zhǔn)根除地方干預(yù)頑疾
作為全國第一個(gè)垂改試點(diǎn)省，隨著河北省省級層面改革的基本完成，市級層面的改革也進(jìn)入了實(shí)施階段，6月底，河北環(huán)境管理新體制將全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。未來最嚴(yán)格環(huán)保制度的體制機(jī)制基礎(chǔ)已經(jīng)打下，期待河北模式可為全國復(fù)制借鑒。
我國環(huán)保管理體制改革正向縱深推進(jìn)。早在2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。同年底，《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》印發(fā)，河北成為全國第一個(gè)省以下環(huán)保垂改試點(diǎn)省。
如今，河北省已基本完成環(huán)保垂直管理改革省級層面改革，環(huán)境管理已按照新體制正式運(yùn)行。“改革后，河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使。”河北省環(huán)保廳環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任楊智明介紹稱，河北環(huán)保垂改不僅僅是隸屬關(guān)系的調(diào)整，更涉及環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法等基礎(chǔ)制度的重構(gòu)，是對環(huán)境保護(hù)管理體制的一次底盤性改革。
以此為標(biāo)志，河北“環(huán)境監(jiān)察”被賦予了新的使命。作為全國第一個(gè)省以下環(huán)保垂改試點(diǎn)省份，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，細(xì)化環(huán)保責(zé)任，壓實(shí)各級黨委、政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任成了河北環(huán)保垂改首先要解決的重點(diǎn)。據(jù)河北省人民政府網(wǎng)站公開消息，改革后河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室按照廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制、責(zé)任追究制和信息共享制。
自環(huán)保垂改實(shí)施以來，據(jù)中國證券網(wǎng)報(bào)道，河北6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測中心在各駐地正式掛牌成立。改革后，河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室按照廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。同時(shí)，省環(huán)境監(jiān)測中心將依托11個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測中心完成對全省142個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，在168個(gè)縣(市、區(qū))加密增設(shè)194個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位。
而在省級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察人員的選配上，河北將按照職能調(diào)整要求，編隨事走，因事選人，選合適的人。改革后，河北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測將實(shí)現(xiàn)‘誰考核、誰監(jiān)測’，省里統(tǒng)一負(fù)責(zé)對各市(縣、區(qū))大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，并定期將環(huán)境質(zhì)量狀況及變化率向社會(huì)公布。并將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，并依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。
垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度，因此“垂改”是“底盤性”的制度改革。隨著河北環(huán)保垂改省級層面改革的基本完成，市級層面的改革也進(jìn)入了實(shí)施階段。環(huán)境執(zhí)法重心下移，是河北環(huán)保垂改的基本要求之一。這也意味著，在市縣級層面的環(huán)保垂改中，執(zhí)法職能將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)各市環(huán)境基礎(chǔ)和生態(tài)功能區(qū)劃要求的不同，各市實(shí)際監(jiān)測任務(wù)情況也不同，將采取“一市一案”的方式上收監(jiān)測任務(wù)。
“這是河北環(huán)保事業(yè)改革發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著我省環(huán)保垂直管理制度改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步。”河北省副省長李謙說。按照要求，河北將在4月底前完成省本級垂直管理改革試點(diǎn)工作，5月底前完成市縣垂直管理改革試點(diǎn)工作，6月底前全面完成垂直管理改革試點(diǎn)工作。在眾多業(yè)界人士看來，此輪環(huán)保垂改旨在要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，著力解決“上熱下冷”和“最后一公里”問題。