綠色基金為環(huán)保和發(fā)展增底氣
自去年人民銀行、財政部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》提出發(fā)展綠色基金以來，這一新的綠色金融業(yè)態(tài)正在通過政府和社會資本合作(PPP)模式動員社會資本、實施市場化運作等方式加速發(fā)展。
經(jīng)過近一年發(fā)展，綠色基金數(shù)量明顯提升。中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會綠色基金研究小組最新統(tǒng)計顯示，截至2016年底，全國已設(shè)立并在中國基金業(yè)協(xié)會備案的節(jié)能環(huán)保、綠色基金共265只，其中約59只由地方政府及地方融資平臺公司參與發(fā)起設(shè)立，占比達到22%。
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市是我國“一五”期間規(guī)劃建設(shè)的國家級能源基地，煤炭、冶金、化工等重工業(yè)較為發(fā)達。多年來，受制于粗放的增長方式，當?shù)厮廴締栴}比較嚴重，古老的黃河和脆弱的生態(tài)受到嚴重威脅。一只綠色基金的出現(xiàn)，讓這個局面有了明顯的改觀。
通用(北京)投資基金管理有限公司是由中國通用技術(shù)集團等公司于2009年發(fā)起設(shè)立的專業(yè)股權(quán)基金投資管理機構(gòu)。通用基金通過與石嘴山市政府合作成功設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，并在該引導基金的鼓勵與支持下，設(shè)立眾多子基金，利用PPP模式規(guī)劃建設(shè)4座工業(yè)污水處理廠，有針對性地對當?shù)鼐邆浒l(fā)展?jié)摿Φ奈鬯幚砥髽I(yè)及項目予以扶持。
“石嘴山借用外部資金的案例是我國綠色基金發(fā)展的縮影。綠色基金之所以采用PPP模式較多，正是因為這類模式有利于撬動地方各類資金。作為資金來源廣泛的綠色基金，包括綠色產(chǎn)業(yè)基金及綠色擔保基金，在金融體系中的作用越發(fā)突出。”中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會副秘書長、綠色基金研究小組組長安國俊說。
采用PPP模式的綠色基金為社會資本開展專業(yè)綠色投資提供了平臺，也為政府投資引導民資進入綠色發(fā)展領(lǐng)域搭建了橋梁。據(jù)中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會不完全統(tǒng)計，截至目前，中央與地方兩級政府都在積極探索成立PPP引導基金，包括財政部與國內(nèi)10家大型金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立的1800億元PPP融資支持基金，財政部與山東、山西、河南、江蘇、四川、新疆等地都成立了不同規(guī)模的PPP引導基金。
不過，客觀地說，目前我國發(fā)展綠色基金還有較大空間，未來在中央、地方等層面都需要做更多工作。
安國俊建議，在中央層面，可考慮建立中央級綠色產(chǎn)業(yè)投資基金或綠色發(fā)展基金，專門用于綠色經(jīng)濟發(fā)展特定領(lǐng)域的基金。例如，可專門用于霧霾治理、污染防治、清潔能源、綠化和風沙治理、資源利用效率和循環(huán)利用、低碳交通、綠色建筑、生態(tài)保護和氣候適應(yīng)等領(lǐng)域。該類基金的政府資金來源主要可以考慮財政撥款、財政貼息、國債項目安排等。
在地方政府層面，安國俊建議，應(yīng)多鼓勵各級政府以多種形式發(fā)起或參與發(fā)起PPP模式的綠色產(chǎn)業(yè)基金。建立公共財政和私人資本合作的PPP模式綠色產(chǎn)業(yè)基金，是推動綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的重要手段。
此外，業(yè)內(nèi)專家還建議，應(yīng)加快建章立制，在法律、政策、評價體系等多個方面優(yōu)化綠色基金的發(fā)展環(huán)境。例如，參考以PPP產(chǎn)業(yè)投資基金為主要模式設(shè)立綠色發(fā)展基金。目前，由省級政府或地市層面出資成立引導基金，再以此吸引金融機構(gòu)資金，合作成立產(chǎn)業(yè)基金母基金的方式比較普遍。例如，內(nèi)蒙古環(huán)保基金、山西省改善城市人居環(huán)境PPP投資引導基金、江蘇PPP融資支持基金就是這種實例。
“當務(wù)之急是國家和地方政府應(yīng)盡早出臺對綠色基金的相關(guān)扶持政策。”安國俊認為，支持綠色基金發(fā)展的財稅金融政策在實踐中還需要不同層面予以推進落實。同時，還應(yīng)加快建立相對適用面較廣的投資績效評價體系。目前，任何一項資產(chǎn)都有相應(yīng)機構(gòu)對其開展投資評級，單綠色基金的特殊性要求它具有相對更加完善的體系。從基金的創(chuàng)立到退出，每一個環(huán)節(jié)都要做到有據(jù)可循。