對于加強(qiáng)我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的對策和建議

據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)的部署，圍繞建設(shè)美麗中國、保障國家和區(qū)域生態(tài)安全要求，筆者從創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面提出建議。

落實生態(tài)保護(hù)新理念，完善國家生態(tài)保護(hù)策略

落實“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，實行嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，根據(jù)資源——生態(tài)——環(huán)境承載力編制國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃，形成與生態(tài)承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

充分利用城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的人口轉(zhuǎn)移機(jī)遇，調(diào)整城市戶籍管理政策、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策和生態(tài)保護(hù)資金分配政策等，降低農(nóng)牧區(qū)人口對生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)依賴性，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

改革現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理體制，建立生態(tài)保護(hù)制度體系

梳理生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念，改革和理順生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，改變目前按類型分要素交錯重疊管理體制，強(qiáng)化對生態(tài)系統(tǒng)的綜合保護(hù)與管理，加強(qiáng)國家生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。

建立國土空間開發(fā)生態(tài)保護(hù)制度，優(yōu)化生態(tài)空間格局。建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算機(jī)制，把生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，形成體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。建立國家統(tǒng)一的生態(tài)補償機(jī)制，統(tǒng)籌補償資金，明確補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和受補償主體的責(zé)任。健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)系統(tǒng)損害賠償制度。積極開展生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的交易試點，推動生態(tài)服務(wù)功能提供者與受益者的互惠合作，以及生態(tài)保護(hù)的市場化機(jī)制。

明確生態(tài)用地類型，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局

為保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，國家應(yīng)盡早明確“生態(tài)用地”類型，且其面積應(yīng)占陸地國土總面積的55%以上，并將全國極重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的區(qū)域劃定為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，面積應(yīng)占陸地國土總面積35%以上。

市、縣級人民政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線范圍具體落實到土地利用規(guī)劃上，并以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一的生態(tài)補償機(jī)制。國務(wù)院應(yīng)盡快制定并頒布生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，明確與規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線的劃定程序、管理措施、考核機(jī)制及相關(guān)配套政策。

堅持保護(hù)優(yōu)先，完善相關(guān)政策，促進(jìn)自然恢復(fù)

生態(tài)保護(hù)與管理要以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)能力為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)規(guī)范生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)，對人工造林、種草等生態(tài)建設(shè)工程要進(jìn)行科學(xué)論證和限制，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。在重要的生態(tài)功能區(qū)采用“退人工用材林和經(jīng)濟(jì)林還生態(tài)林”的做法。完善生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策，提高封山育林、草地封育的經(jīng)濟(jì)補貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自然恢復(fù)。

統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)

以國家重要的生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)安全屏障區(qū)為重點，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力為目標(biāo)，編制統(tǒng)一的國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域重大生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，改變目前生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項目多頭管理的局面。

發(fā)揮中央與地方的兩個積極性，促進(jìn)生態(tài)功能受益方和提供方的合作，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金的多元化，推進(jìn)中東部地區(qū)重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)我國東南部和南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。

在重大生態(tài)建設(shè)工程區(qū)應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，以教育移民帶動生態(tài)移民，減少重點生態(tài)保護(hù)地區(qū)的人口壓力，降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對生態(tài)系統(tǒng)的利用和經(jīng)濟(jì)依賴性。

增強(qiáng)城鎮(zhèn)和城市群生態(tài)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)安全意識和要求，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模無序擴(kuò)張，提高城鎮(zhèn)化過程中土地與資源利用的效率，預(yù)防城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的破壞，避免走“先破壞、后修復(fù)”的道路，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

在城市群發(fā)展規(guī)劃中，要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)先確定生態(tài)用地、再規(guī)劃城市建設(shè)用地。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理多個環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，確定城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間結(jié)構(gòu)。在城市總體規(guī)劃中增加生態(tài)規(guī)劃專項，推動生態(tài)建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)，建立節(jié)約資源、利用可再生資源和循環(huán)利用資源的機(jī)制和政策。

推進(jìn)流域綜合管理，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

針對流域生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻的局面，綜合協(xié)調(diào)流域資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化格局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，推進(jìn)流域綜合生態(tài)管理。盡快啟動長江、黃河和海河等重點流域生態(tài)安全對策研究，重點開展流域生態(tài)調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險評估、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工作，制定流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理規(guī)劃，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

增強(qiáng)科技支撐，建立生態(tài)調(diào)查評估長效機(jī)制

加大國家生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方面的科技投入，提升科技支撐能力建設(shè)水平。構(gòu)建國家生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估體系，形成“天地一體化”國家生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估網(wǎng)絡(luò)，每五年開展一次全國生態(tài)狀況和變化調(diào)查評估工作，為國家制定規(guī)劃和政府考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。