農村垃圾分類邁向精細化

推行農村生活垃圾分類化、減量化、資源化、無害化處理，是大力建設具有詩畫江南韻味美麗城鄉的題中要義。近日，浙江省地方標準《農村生活垃圾分類管理規范》形成征求意見稿，提出“四分”和“四定”要求，推動農村垃圾分類處置邁向精細化。

近日，浙江省地方標準《農村生活垃圾分類管理規范》形成征求意見稿，意味著浙江省農村垃圾分類由粗分向精分轉變，推動垃圾分類處置邁向精細化。

浙江探索城鄉生活垃圾分類工作起步較早。2003年，“千村示范、萬村整治”揭開美麗鄉村建設的序幕。2014年以來，浙江省開展試點推進農村生活垃圾減量化資源化分類處理。截至今年3月，垃圾集中有效處理基本實現建制村全覆蓋，分類處理村達4800個，占建制村總數17%。

推行農村生活垃圾分類化、減量化、資源化、無害化處理，是大力建設具有詩畫江南韻味美麗城鄉的題中要義。對照高水平建設生態文明，推動形成綠色發展方式和生活方式，浙江省農村垃圾分類處理還存在哪些短板？各地如何探索實踐？

怎樣分得更好？

由粗分到精分轉變

每天早上，三門縣健跳鎮蓋門塘村70歲老人葉杏玉，都會將廚余垃圾扔進家門口的“可腐爛”垃圾桶。“垃圾分類我們做了大半年，很簡單，會爛的投入綠桶、不會爛的投入灰桶。”葉杏玉說。

通過三年的農村垃圾分類實踐，浙江省各地農村呈現出不同的分類模式：可回收、不可回收；可腐爛、不可腐爛；可堆肥、不可堆肥；可發酵、不可發酵；可燃燒、不可燃燒等。這些分類方式雖然不是很準確，卻通俗易懂，在垃圾分類推廣初期十分實用。

但是，隨著垃圾分類工作的推進，簡單的分類方式遇到了新問題。媒體人員走訪各地發現，有的地方，村民垃圾分類比較隨意，準確性不高；有的地方，村內保潔員專業化不夠，二次分類并沒有進行有效分揀。

“作為垃圾處理的源頭，垃圾分類是有效實現減量化、資源化、無害化處理的前提。”省農辦社會發展處處長邵晨曲介紹，細化垃圾分類類別、品種、投放、收集、運輸、處置的標準化規范勢在必行。

近日，省級地方標準《農村生活垃圾分類管理規范》形成征求意見。本著農民可接受，操作更容易的原則，征求意見稿規定了“分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理”的農村生活垃圾“四分”要求，定點投放、定時收集、定車運輸、定位處理的農村生活垃圾“四定”要求，并規范了省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)等各層級到農戶的主要職責及操作實施。

征求意見稿中對分類要求進行了統一，有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四類，所包含的內容十分具體，廢電池、廢水銀溫度計、筍殼、尿不濕等生活垃圾都被寫入，今后村民和垃圾分揀員從粗分向精分轉變，有了分類參考范本。

如何促進減量？

設施體系共建共享

分類本身并不能消滅垃圾，分出的東西，在符合環保標準和產品質量要求的前提下得到利用，才算真正實現了減量化和資源化。

金華市金東區塘雅鎮有一座新型堆肥房，每天能處理3噸以上垃圾，由八村聯建，節約了30%的建設資金和70%的土地資源。“這種堆肥房采用浙江大學新研發的技術，垃圾堆肥周期從6個月縮短為2個月，達到無害化處理標準。”當地農辦工作人員說道。

垃圾處理設施是垃圾資源化利用的重要載體。目前，浙江省農村生活垃圾分類減量處理資金缺口較大，尚未形成多元化投資機制，因此設施建設和資金投入存在短板。

從各地了解到，有的自然村垃圾桶數量明顯不足，垃圾分類轉運和垃圾分類站房設置不夠合理，不能做到垃圾分類日產、日清、日運；有的地方保潔員數量與擔負的保潔任務不匹配，保潔人員未簽訂正式合同，薪酬待遇低，保潔經費沒有及時撥付到村。

省農辦曾經做過測算，推進一個省級農村生活垃圾分類減量處理試點村，大約需60萬元至120萬元。這其中包括垃圾分類桶、站房設施建設，快速成肥機器購買及保潔體系建設等。目前，省級安排購買機器設備的專項資金30萬元，站房設施建設和用地等資金有不少缺口，設施維護也沒有資金保障，導致垃圾分類、運輸、處理標準不高。

為解決實際存在的困難，各地開始先行先試。今年，臨安市有一半以上的鄉鎮(街道)不同程度引入市場化運作；江山市在全市24個行政村開展農村保潔資金自籌試點工作，逐步建立了以市和鄉鎮(街道)財政投入為主、村級集體經濟為輔、農戶自籌保潔資金為補充的農村保潔資金籌措機制……多元投資機制，解資金之渴，推進設施共建共享。

何以確保長效？

提升鄉村治理能力

垃圾分類鞏固難、易反復，會不會成為一陣風？這考驗著鄉村基層治理的能力和精神文明建設進程。

垃圾分類，是一個環環相扣的過程。既要在前端減少垃圾，實施垃圾分類，又要在末端進行有效處理，讓垃圾最大程度資源化和無害化。其中，對垃圾分類的自覺、環境保護意識的提升，綠色生產生活方式的形成，是垃圾分類落實到人的關鍵。

安吉縣報福鎮上張村安裝了垃圾分類智能回收平臺，70多歲的村民黃南芳辦理了分類積分卡，將以前堆在房前屋后無法出售但又不舍得扔掉的廢舊玻璃瓶、廢舊電子產品等變成積分，并用積分兌換了獎品。

為了更好地促進老百姓的參與熱情，各地廣泛實施“積分兌換”工作法，并探索“智能化+”技術。仙居縣淡竹鄉下葉村、三門縣健跳鎮蓋門塘村等相繼開發智慧垃圾分類系統，定制二維碼垃圾桶，推行一戶一碼，根據農戶分類情況，生成虛擬幣，農戶可使用虛擬幣到兌換超市購買商品，“一周的積分就能換一個牙刷或者牙膏。”村民分類積極性得到提高。

除了正向激勵，各地也探索設置“紅黑榜”“曝光臺”等，倒逼村民自我管理、自我監督。相比城市，農村依然是熟人社會，獎懲機制行之有效。

東陽南馬鎮聯合村苞竹自然村村民李躍花表示，“紅黑榜”來自村干部的分片走訪監督，他們常常翻看村民門口的垃圾桶，敦促農民進行垃圾分類，“村干部走得多了，和老百姓更親近了”。

“將農村生活垃圾分類工作當作一項環境工程、生態工程和民生工程來抓。”邵晨曲表示，通過動員村民積極參與垃圾分類，可以促使村民養成良好的衛生習慣，培育他們的生態文明意識，從整體上提升村民的精神文明素質。