全面控制污染物排放 水十條著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制
在控制用水總量方面，“水十條”稱將實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。為了達(dá)到這一量化指標(biāo)，未來(lái)有關(guān)部門將健全取用水總量控制指標(biāo)體系。
4月16日，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式在中國(guó)政府網(wǎng)公布，這份計(jì)劃因內(nèi)有十條治水大計(jì)而被俗稱為“水十條”。
這份向水污染宣戰(zhàn)的重要計(jì)劃提出，到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
全面控制污染物排放
“水十條”重磅指向水污染，對(duì)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染防治制定了詳細(xì)的目標(biāo)和計(jì)劃。
比如工業(yè)污染防治方面，取締“十小”企業(yè)，并全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
“水十條”將專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，要求在2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
對(duì)于工業(yè)集聚區(qū)水污染，“水十條”明確指出要集中治理，且工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。
為了控制日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，“水十條”制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，重點(diǎn)內(nèi)容包括：推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具；完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。
“水十條”要求，到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
著力節(jié)約保護(hù)水資源
除了水污染防治，節(jié)水也是“水十條”中的重要部分。
在控制用水總量方面，“水十條”稱將實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。為了達(dá)到這一量化指標(biāo)，未來(lái)有關(guān)部門將健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。
“水十條”稱，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，是水利部近年來(lái)在節(jié)水方面的一項(xiàng)重要工作，為此，各級(jí)水利部門制定了確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的制度，并將這些指標(biāo)逐級(jí)分解到流域、省、市、縣甚至細(xì)化到鎮(zhèn)一級(jí)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
防治水污染，將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。“水十條”指出，要理順價(jià)格稅費(fèi)、促進(jìn)多元融資、建立激勵(lì)機(jī)制。
相關(guān)部門應(yīng)積極修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，還應(yīng)依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
水污染治理應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。“水十條“提出，相關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展；推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保；采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。
建立市場(chǎng)機(jī)制，政府也不是“旁觀者”。“水十條”強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)傾斜；研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。地方各級(jí)人民政府則要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。
對(duì)于建立各方關(guān)注的激勵(lì)機(jī)制，“水十條”也進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)。比如，為鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門應(yīng)健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。
此外，探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)，也是其中的重要內(nèi)容。