環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛 監(jiān)管機(jī)制需加強(qiáng)
近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如雨后春筍發(fā)展迅猛。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在高速增長背后，不少環(huán)保公司出現(xiàn)重關(guān)系輕治理、重資本輕技術(shù)、重眼前輕長遠(yuǎn)等不良傾向，制造“產(chǎn)業(yè)泡沫”。需在持續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范引導(dǎo)，以“鐵的手腕”擠出泡沫。
從為環(huán)境質(zhì)量改善提供物質(zhì)支持和技術(shù)保障到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎，環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來一直保持高速增長的趨勢。“十一五”以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，年增速保持在約15%以上。環(huán)境形勢嚴(yán)峻，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展原生的動(dòng)力。我國大氣、水、土壤等幾乎所有環(huán)境要素領(lǐng)域都出現(xiàn)問題，亟須盡快改善。
近年來，一系列重大環(huán)保規(guī)劃密集出臺(tái)，各項(xiàng)治理規(guī)劃覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開啟了環(huán)保行業(yè)巨大市場空間。專家預(yù)測，中國將成為世界最大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一，并對全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中西部地區(qū)發(fā)展具有重要意義。目前，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的分布呈現(xiàn)“一帶一軸”的總體分布特征，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和沿長江的“沿江發(fā)展軸”。
以湖南為例，湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅達(dá)到25%，從業(yè)單位、從業(yè)人員和年產(chǎn)值分別由2008年的760家、5萬人、407個(gè)億，增加到2014年的1100余家、12.5萬人、1350億。行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也難以避免泥沙俱下。有不少環(huán)保企業(yè)反映，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“重資本輕技術(shù)”的傾向日益明顯，由于具有初始性投資高、投資周期長、技術(shù)占比重、固定資產(chǎn)占比輕等行業(yè)特點(diǎn)，往往難以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資支持，導(dǎo)致環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)外行“資本大鱷”橫行，擁有研發(fā)技術(shù)的公司反而被“逆向淘汰”。
此外，不少企業(yè)重政府“關(guān)系”輕治理“技術(shù)”，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題。當(dāng)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)很熱門，很多企業(yè)都想涉足，但大多沒有掌握核心技術(shù)，難以在行業(yè)立足，而很多為研究而研究的環(huán)保技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
調(diào)查某上市環(huán)保企業(yè)在對一家造成嚴(yán)重污染的化工廠進(jìn)行土壤治理后，不僅沒有處理好原有污染問題，還因技術(shù)不過關(guān)、心態(tài)不負(fù)責(zé)等造成二次污染。政府巨額資金已經(jīng)撥付，但效果卻大出意外，引起周邊居民對政府和企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。
目前，環(huán)保領(lǐng)域?qū)χ螝狻⒅嗡绕髽I(yè)和政府投入資金多的領(lǐng)域熱情較高，而對于投資回報(bào)不明、技術(shù)要求較高的土壤污染尤其是涉及國家糧食安全和公眾食品安全的耕地污染治理往往冷漠對待。
根據(jù)環(huán)保部和國土部聯(lián)合發(fā)布的全國首次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，在不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率最高，為 19.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國通過市場行為來完成的耕地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量不超過10個(gè)，加上耕地修復(fù)試點(diǎn)類項(xiàng)目，耕地修復(fù)項(xiàng)目僅占全國土壤修復(fù)項(xiàng)目總數(shù)的3%左右。
要扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足的現(xiàn)象，亟須加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。業(yè)內(nèi)專家表示，在國家大力推行PPP、BOT模式發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目的背景下，更加需要暢通以技術(shù)為核心的環(huán)保投融資機(jī)制。通過金融創(chuàng)新，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供針對性服務(wù)，盤活資金存量。
由于污染耕地的復(fù)雜性和隱蔽性，必須依靠社會(huì)力量，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在土壤治理方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢。他建議，政府可采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，開展綜合環(huán)境服務(wù)，采取打捆方式進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營，吸引社會(huì)投資。
在加大創(chuàng)新的同時(shí)，面對數(shù)據(jù)造假、惡性競爭、質(zhì)量不過關(guān)、面子工程等現(xiàn)象，進(jìn)一步探索“財(cái)政后補(bǔ)貼”，根除企業(yè)對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，規(guī)范政府權(quán)力的邊界，項(xiàng)目招投標(biāo)公開透明并加大對項(xiàng)目的監(jiān)管審計(jì)追責(zé)力度，建立和完善環(huán)保企業(yè)“黑名單”制度，讓渾水摸魚者無處可藏身。