推動(dòng)體制機(jī)制改革 力爭經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏
近日，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧出席河北省環(huán)境保護(hù)大會(huì)并講話。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)保的重要性緊迫性，從體制機(jī)制上破解發(fā)展與保護(hù)的矛盾，以鳳凰涅槃的勇氣和追求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板。
陳吉寧說，當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)正處于難得的窗口期、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是全面建成小康社會(huì)的迫切需要，是改善民生的內(nèi)在要求，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。要把思想和行?dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以對(duì)黨和國家、對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把環(huán)保工作抓緊抓實(shí)抓好，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善雙贏，走出一條人與自然和諧發(fā)展之路。
陳吉寧指出，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是在不同的發(fā)展階段以什么方式發(fā)展的問題，環(huán)保工作最根本的是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)前難點(diǎn)是在尋找新動(dòng)能和處理老問題之間把握好力度，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護(hù)之間的平衡協(xié)調(diào)。這關(guān)鍵在于通過改革建立起一套行之有效的體制機(jī)制，形成推動(dòng)綠色發(fā)展的思想自覺、行動(dòng)自覺和內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前的重中之重是明確政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，環(huán)保工作都來抓，環(huán)保責(zé)任共同擔(dān)。
一是建立黨委政府推動(dòng)綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。
推動(dòng)地方黨委政府踐行綠色發(fā)展，對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，既是新環(huán)保法的法律規(guī)定，也是中央對(duì)地方黨委政府的明確要求。中央開展環(huán)保督察巡視、推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn)，就是要通過體制改革和完善，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，解決一些地方環(huán)保說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋的問題。
二是建立企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的自律機(jī)制。
要扭轉(zhuǎn)企業(yè)在環(huán)保方面的被動(dòng)狀態(tài)，變政府“要我做”為“我要做”。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，督促企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)排放責(zé)任，依法堅(jiān)決打擊企業(yè)環(huán)境違法行為，讓環(huán)境守法企業(yè)成長、環(huán)境違法企業(yè)出局。推進(jìn)排污許可制改革，實(shí)行“一證式”管理，使排污許可成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理狀況。
三是建立公眾參與和信息公開機(jī)制。
要加大公眾從自身做起、自覺保護(hù)環(huán)境的推動(dòng)力度，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督。大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測信息、執(zhí)法信息、審批信息、企業(yè)排污信息公開，解決信息公開中“企業(yè)拖、政府推、干部躲”的問題，讓政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行、讓政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在公開透明中接受群眾的監(jiān)督。
陳吉寧表示，近年來，河北省在建立健全環(huán)保體制機(jī)制方面做了很多有益探索，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任規(guī)定和責(zé)任追究暫行辦法，啟動(dòng)省內(nèi)環(huán)境保護(hù)督察，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)空氣監(jiān)測站點(diǎn)全省域監(jiān)控覆蓋等，對(duì)國家層面建立和完善相關(guān)制度發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。
最后，陳吉寧對(duì)河北加快推進(jìn)環(huán)保工作提出希望：
一是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，制定并實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
二是在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)中，更加注重解決環(huán)境問題。要加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開發(fā)邊界，統(tǒng)籌好各類空間規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。推動(dòng)煤改電、煤改氣以及污水處理和垃圾處理等設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。結(jié)合加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、推進(jìn)取締“十小”等污染嚴(yán)重企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)的散煤治理、黑臭河和垃圾河治理。把扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)形成公平競爭市場環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)，充實(shí)基層執(zhí)法監(jiān)管力量，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升環(huán)境執(zhí)法水平。以打擊惡意違法排污和數(shù)據(jù)造假行為、督促工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。推進(jìn)執(zhí)法信息和企業(yè)環(huán)境信息公開，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
四是全面落實(shí)中央督察組的反饋意見和要求，堅(jiān)決整改到位。要不折不扣、認(rèn)真細(xì)致地抓好整改任務(wù)落實(shí)、解決好突出問題，做到“過得硬”“質(zhì)量高”，并以這次督察整改為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委政府做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感，更好地把握和處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，建立健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，以環(huán)境保護(hù)的新成效，向黨中央、國務(wù)院交上一份滿意的答卷。
河北省委書記趙克志在會(huì)上對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作做了全面部署，省長張慶偉主持會(huì)議。
會(huì)后，陳吉寧前往石家莊市大氣梯度監(jiān)測站進(jìn)行調(diào)研。2010年投入運(yùn)行的石家莊市大氣梯度監(jiān)測站是我國環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)的首個(gè)空氣立體監(jiān)測系統(tǒng)。陳吉寧詳細(xì)詢問了五年來的監(jiān)測成果，了解了石家莊開展大氣和水污染防治的相關(guān)情況，并實(shí)地考察了位于200米高空的監(jiān)測平臺(tái)。張慶偉、石家莊市委書記孫瑞彬陪同調(diào)研。