第三方治理將迎拐點 生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈成落地節(jié)點
環(huán)境保護形勢正在發(fā)生深刻變化，環(huán)保工作的體制機制也在發(fā)生深刻變革。2014年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。2015年12月31日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》。推行第三方治理已是大勢所趨、勢在必行。
“環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護實際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強大的生命力。”中國資深環(huán)保專家胥樹凡日前指出。
目前，中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場。
胥樹凡進而指出，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。目前中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見，致力于破除治污難題。誠如廣西、上海、河北、吉林、山西等約20個省市區(qū)，先后出臺了鼓勵環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的政策。
更為利好的消息是，中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2016年中國環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長至2.3萬億元。
隨著環(huán)境污染治理第三方模式的推進，環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、市場化運營正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，其服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。各界對環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)商的要求也越來越高。如何規(guī)范環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)行業(yè)和從業(yè)單位?
“治理設(shè)施委托運營后，一旦出了事情板子打在誰身上?”幾年前相關(guān)媒體在上海調(diào)研時，不少傳統(tǒng)化工企業(yè)負責(zé)人表達了這樣的擔(dān)心。當(dāng)?shù)剌^早開始從地方政府層面推動第三方治理，但不少企業(yè)一直對污染治理的主體責(zé)任問題有爭議、有顧慮。
《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》為這一問題一錘定音：規(guī)定排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青日前則態(tài)度明確：環(huán)保設(shè)施采取專業(yè)化、市場化的運營模式后，治理主體責(zé)任不能、不應(yīng)該也不會發(fā)生轉(zhuǎn)移;任何商業(yè)合同都不能超越法律規(guī)定。“而在實踐中，一旦出現(xiàn)環(huán)境違法違規(guī)問題，對雙方主體責(zé)任、連帶責(zé)任都要依法依規(guī)進行追究。我們已經(jīng)開始這樣做了。”
但在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，第三方治理模式仍面臨多重障礙，要發(fā)揮預(yù)期作用，還有功課要做。
第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，而按目前法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門只能處罰購買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費治污企業(yè)。這就要推進法治理念更新，與時俱進彌補政策法律空白，認可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性，促進“誰污染，誰治理”向“誰治理，誰負責(zé)”轉(zhuǎn)變。
同時，第三方治理會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題，客觀上都會影響到第三方治理的實際效果。為此，要運用經(jīng)濟杠桿，提供優(yōu)惠政策及金融服務(wù)，比如設(shè)立政府環(huán)保基金，將部分環(huán)境污染直接治理資金調(diào)整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵;鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，給企業(yè)治污提供貸款，并減免增值稅等。
如何實現(xiàn)突圍?毋庸置疑，資源化、生態(tài)化將是環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展不可回避的大趨勢。E20研究院院長傅濤曾明確，“在生態(tài)文明生態(tài)體系之下，大部分價值是生態(tài)產(chǎn)生的，人的勞動只不過是跑馬圈地，是一個通道;所以在生態(tài)文明之下，公司的價值在于占有通道。”“生態(tài)化時代，資源將在產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)流轉(zhuǎn)，在一個環(huán)節(jié)利用結(jié)束后都會有下一個環(huán)節(jié)來承接，企業(yè)的最高境界是把自然的資源鏈接起來，成為入口。”
基于傅濤院長所提“兩核心一增量“的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層方法論，能夠打通工業(yè)污染治理的資源化通道，形成生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈，是第三治理可能落地的關(guān)鍵點。因此，在當(dāng)前來說，工業(yè)污染治理的資源化或?qū)⑹堑谌街卫砺涞氐耐黄瓶凇?/span>
此外，第三方治理本身屬于一個標(biāo)準(zhǔn)的合同環(huán)境服務(wù)。環(huán)保局的監(jiān)管是否公正合理，在合同簽訂和執(zhí)行中某些復(fù)雜商務(wù)和技術(shù)問題的矛盾分析、責(zé)任認定和爭議處理，都需要引入其他專業(yè)機構(gòu)來幫助，使得雙方依據(jù)合同的委托關(guān)系運行變得有序，使得政府在監(jiān)管企業(yè)中的處罰行為更加科學(xué)，這個仍需要一個過程。