中國向世界講述的“環(huán)保故事”
一年多的時(shí)間里，新《環(huán)保法》已成為了治污利劍，生態(tài)文明制度常態(tài)化也有了“助推器”，中國環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的理念與行動(dòng)均上升到了新的高度，同時(shí)也受到了國際的廣泛關(guān)注，中國向世界發(fā)出了怎樣的“環(huán)保好聲音”?
文|《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠 周宇
一年前的這個(gè)時(shí)候，人們還在紛紛猜測，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》究竟是真的長著“鋼牙利齒”，還是“形同虛設(shè)”的“紙老虎”。直到2015年的年底，修訂后的新《環(huán)保法》實(shí)施將滿一年，各地環(huán)保部門“不甘寂寞”地曬出了“環(huán)保罰單”，許多人才徹底相信他們的期待“成真了”。
近八成人認(rèn)為新《環(huán)保法》動(dòng)真格了
在剛剛過去的2015年，北京開出了近1.83億環(huán)保罰單，上海開出了1.73億環(huán)保罰單，廣西開出了1.29億環(huán)保罰單，重慶開出了1.13億環(huán)保罰單，天津開出了8613.17萬環(huán)保罰單，湖北開出了7711萬環(huán)保罰單，而廣東省僅在2015年前10個(gè)月就開出了4.29億環(huán)保罰單。
今年3月11日，十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧談到了去年1月1日開始實(shí)施的新《環(huán)保法》，他介紹說，環(huán)保部門去年“抓住重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法”，各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%;加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安部、最高檢對兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦，全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。
“加大對污染制造者的懲罰力度”實(shí)際上一直以來都是公眾對于解決環(huán)境問題的最強(qiáng)烈呼聲之一。
“您認(rèn)為，怎樣才能更好地解決環(huán)境問題?”在近兩年的“中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查問卷中，《小康》從十多個(gè)不同角度列出了解決環(huán)境問題的“選項(xiàng)”，結(jié)果這兩年排在首位的都是“加大對污染制造者的懲罰力度”。此外，“對污染企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)”、“把環(huán)保工作與官員政績掛鉤”的呼聲也非常高。
在十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，陳吉寧透露說，去年環(huán)保部門共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家，“新環(huán)保法落實(shí)了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年環(huán)境保護(hù)部對33個(gè)市區(qū)開展了綜合督察，公開約談了15個(gè)市級政府主要負(fù)責(zé)人。”
新《環(huán)保法》果然“動(dòng)真格”了。這是“2016中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中顯示出的受訪者們的普遍感受，近八成人認(rèn)為新《環(huán)保法》的實(shí)施不僅起到了震懾作用，更讓環(huán)境保護(hù)有法可依。而這，正是去年這個(gè)時(shí)候，國人對于這部法律的普遍期待。在“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，九成人期待從中央到各地都能夠嚴(yán)抓新《環(huán)保法》的落實(shí)，讓這部法律“動(dòng)真格”，成為治污利劍。
環(huán)境治理的“牛鼻子”被抓住了
除了新《環(huán)保法》的實(shí)施之外，去年，還有四份文件“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議召開，在會(huì)議審議通過的五個(gè)文件中，有四個(gè)涉及環(huán)保。“《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》聚焦環(huán)保督察工作機(jī)制，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這意味著中央在真正落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)融入‘五位一體’中，環(huán)保監(jiān)管體制改革的大幕正式拉開。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文指出。
“四個(gè)文件的有效實(shí)施是生態(tài)文明制度常態(tài)化的“助推器”。深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，這四個(gè)方面的制度圍繞落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的總體要求，從手段建設(shè)、機(jī)制完善、責(zé)任界定、違法追究等方面形成一個(gè)綜合治理系統(tǒng)，對生態(tài)文明制度建設(shè)增加了新內(nèi)容。”中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長助理、研究員王春益認(rèn)為。
四份“高規(guī)格”文件審議通過后，王春益在《小康》雜志上發(fā)表了主題為“生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制改革正向深層推進(jìn)”的文章(詳見2015年8月1日刊)。他指出，目前，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，生態(tài)立法和制度建設(shè)基礎(chǔ)還比較弱，各種法規(guī)數(shù)量雖然不少，但管用的還不太多，不少方面還有空白。因此，在全面深化改革過程中，要根據(jù)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，繼續(xù)制定有關(guān)法規(guī)制度，首先要做到“有法可依”。
“2016中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，78.9%的受訪者認(rèn)為，環(huán)保行政部門執(zhí)法不力是環(huán)境污染的軟肋。對于輿論普遍認(rèn)同的這一觀點(diǎn)，雖然常紀(jì)文也“比較認(rèn)同”，但他告訴《小康》記者，在國家層面首次明確提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”之后，這一問題正在慢慢解決，“以前地方如果發(fā)生了環(huán)境事故一般會(huì)追究政府的責(zé)任，而因沒有明確的黨內(nèi)法規(guī)和國家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)，因此黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了，嚴(yán)重情況下也只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，‘黨政同責(zé)’的提出，可謂是抓住了環(huán)境治理問題的‘牛鼻子’。”
著名低碳環(huán)保學(xué)者、中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)委員臧弘印觀察到，環(huán)保部對治污力度不夠、環(huán)境質(zhì)量下滑、政府環(huán)保不作為的地市級領(lǐng)導(dǎo)的約談，以及“黨政同責(zé)”在國家層面的首次明確提出，對于新《環(huán)保法》的落實(shí)以及中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作都起到了極大的促進(jìn)作用，而無論是各級政府，還是企業(yè)、老百姓(603883股吧)，對于環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的關(guān)注和重視都達(dá)到了新的高度。
中國向國際發(fā)出的“環(huán)保好聲音”
近年來，中國的環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的理念與行動(dòng)，也受到了國際的廣泛關(guān)注。
今年3月3日至6日，第三十四屆國際公益環(huán)境法大會(huì)在美國俄勒岡州尤金市俄勒岡大學(xué)舉行。誕生于1983年的國際公益環(huán)境法大會(huì)是世界上歷史最悠久的環(huán)境法會(huì)議之一，也是美國最古老的環(huán)境法會(huì)議，每年都吸引來自50多個(gè)國家的3000多人參加會(huì)議的近百項(xiàng)議題討論或展覽活動(dòng)，這其中包括環(huán)保人士、法律人士、學(xué)生、社會(huì)組織、媒體等。今年的國際公益環(huán)境法大會(huì)共有125場分論壇召開，與往屆大會(huì)不同的是，第三十四屆大會(huì)單獨(dú)開辟了中國專場分論壇，這在大會(huì)三十余年的歷史上尚屬首次。
“中國的環(huán)境問題牽動(dòng)全世界所有人的心，因?yàn)槲覀兪敲\(yùn)共同體，任何一國的環(huán)境破壞都將對全球環(huán)境造成影響。美國正面臨著氣候變化的問題，中國也同樣如此。”此次負(fù)責(zé)接待中國團(tuán)的袁海洋先生從事太陽能產(chǎn)業(yè)近十年，他認(rèn)為中國和美國這兩大世界經(jīng)濟(jì)體有義務(wù)承擔(dān)改善氣候環(huán)境的責(zé)任，兩國需要互相交流彼此成功的經(jīng)驗(yàn)以及失敗的教訓(xùn)，因此這次會(huì)議召開中國專場分論壇的意義重大。
中國專場分論壇于北京時(shí)間3月5日凌晨4點(diǎn)到6點(diǎn)，美國尤金當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午12點(diǎn)到14點(diǎn)召開。“我早上特意從加州開了三個(gè)多小時(shí)車過來，就是為了這場分論壇。”曾有過四五次訪問中國經(jīng)歷的Andy告訴《小康》記者。
會(huì)議安排的可容納300多人的會(huì)場座無虛席。
此次代表中國發(fā)出“環(huán)保好聲音”的三位演講者分別是《小康》雜志副社長賴惠能、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文及有中國版杰里米·里夫金(Jeremy Rifkin)之稱的信達(dá)證券能源互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首席分析師曹寅，他們從中國面臨的環(huán)境問題、如何治理污染、如何完善環(huán)保法、如何構(gòu)建未來的能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代等不同維度，向世界講述了中國的“環(huán)保故事”。
第一位演講嘉賓是賴惠能。以“尋找更多可以游泳的河”為主題，賴惠能的演講首先從自己的家鄉(xiāng)浙江省麗水市遂昌縣說起，向聽眾講述了一個(gè)治理污染并享受良好生態(tài)帶來經(jīng)濟(jì)福利的山區(qū)縣的故事，通過這個(gè)故事，浙江省“五水共治”治理水污染的經(jīng)驗(yàn)傳遞給了世界。
當(dāng)觀眾聽到浙江省推行“河長制”、杭州市通過公共自行車租賃減少12.69萬噸碳排放時(shí)，情不自禁地鼓掌歡呼。
“我們需要直面問題，更需要傳遞中國積極治理環(huán)境的正能量。”賴惠能說。
接下來， 常紀(jì)文用20分鐘的時(shí)間向大家描述了中國環(huán)境法的過去與現(xiàn)狀以及所作的努力。“事實(shí)上我們吸納了包括美國環(huán)境法的精華的地方，我們覺得是時(shí)候告訴全世界我們的進(jìn)步了。”常紀(jì)文在演講中說，“新《環(huán)保法》敢于面對現(xiàn)實(shí)，解決現(xiàn)實(shí)問題，其中專門設(shè)立一章，法律責(zé)任前規(guī)定信息公開和公眾參與。”
常紀(jì)文在演講中指出，新《環(huán)保法》規(guī)定了為環(huán)境違法問題買單的不僅僅是違法企業(yè)。面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”，“我們有法，而且執(zhí)法力度不容小覷。”
“這是最嚴(yán)的環(huán)保法，也是實(shí)施難度最大的。”常紀(jì)文同時(shí)指出，環(huán)保部門的法律氣力構(gòu)造也顯現(xiàn)“倒金字塔”型，中心和省級法律氣力薄弱，而市、縣、鄉(xiāng)級的法律氣力則較虧弱，有的縣級環(huán)保局保證平常法律的任務(wù)人員可能只有一到兩人，而部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)底子沒有任何法律氣力，可能使得新環(huán)保法實(shí)施大打折扣。
“要環(huán)保，也要吃飯!”常紀(jì)文幽默的說法引來臺(tái)下觀眾陣陣掌聲，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)依舊是我們需要探索的問題。
作為新能源新生代的代表，曹寅描繪了能源互聯(lián)網(wǎng)的美好愿景。
“過去20多年各種各樣高耗能產(chǎn)業(yè)沒有限制的上馬，造成了大量能源消費(fèi)側(cè)的浪費(fèi)。同時(shí)，我們居民消費(fèi)者所占的用電比例不到10%，這是一個(gè)相當(dāng)畸形的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。”曹寅說，“我們的能源消費(fèi)還是大量來自煤炭，能源結(jié)構(gòu)比較落后，所以說，消費(fèi)和供給我們現(xiàn)在都面臨嚴(yán)重的問題。”
為什么要提能源互聯(lián)網(wǎng)?曹寅認(rèn)為這是源于我們遇上了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系大調(diào)整的時(shí)代。他說：“大家需要關(guān)注到，中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。技術(shù)方面，隨著光伏、風(fēng)電及其他的可替代能源快速的發(fā)展，如何更好地利用包括儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)及智能電器等創(chuàng)新技術(shù)來和我們現(xiàn)有的能源體系聯(lián)合起來，締造一個(gè)新的能源系統(tǒng)，當(dāng)然也需要新的商業(yè)模式。”
其實(shí)，在當(dāng)下中國，越來越多的人已經(jīng)意識(shí)到，無論是對于環(huán)境法，還是對于所有的技術(shù)行為、政策行為或者法規(guī)而言，都需要有一個(gè)前提——人的覺悟。“在全民覺悟的基礎(chǔ)上，有效的行動(dòng)、立法和產(chǎn)品自然都會(huì)隨之出現(xiàn)。”在向世界講述中國的“環(huán)保故事”時(shí)，賴惠能一語道破，“我們很慶幸，越來越多的中國人已經(jīng)意識(shí)到改善環(huán)境要‘從自己做起’。”